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回收利用低
我國廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)化水平低
雖然我國廢紙利用率（利用量/產(chǎn)量）高達(dá)49%，但廢紙回收率（回收量/消費量）卻低于30%。我國造紙的廢紙原料的進(jìn)口依賴度逐年上升，2003年已經(jīng)高達(dá)40%。國內(nèi)廢紙的回收率卻沒有改善，而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品，沒有發(fā)揮廢紙的資源價值，還帶來嚴(yán)重的二次污染。
回收率低原因
紙業(yè)顧民達(dá)：我國造紙原料中，廢紙占了較大比例，若依靠進(jìn)口，我國得花大量外匯買進(jìn)口廢紙。同時，我國每年產(chǎn)生的大約 1400 萬噸廢紙，回收利用率卻很低。對比一下可以看出差距：日本的廢紙回收率為 78% 以上；德國每年回收廢紙 400 萬噸，占全部廢紙量的 83% ；芬蘭城市里的舊報紙、雜志回收率幾乎達(dá) 
廢紙是國家重要的再生資源，廢紙的回收利用是彌補本市造紙工業(yè)原料缺口的重要途徑之一。為做好廢紙回收工作，加強市場管理，堵住資源外流，支持工業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合本市實際情況，特制訂本辦法。
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